Необходимость реформирования экологического законодательства на федеральном уровне очевидна, считает председатель комитета областного Собрания по природопользованию и экологии Андрей Фатеев. Назрела необходимость перехода к современной государственной системе управления в области охраны окружающей среды.
Как отмечает Андрей Фатеев (фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ»), именно на это нацелен федеральный законопроект, предполагающий совершенствование нормирования в области охраны окружающей среды и введение мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наиболее оптимальных технологий. В условиях быстрого развития экономики и увеличения антропогенной нагрузки на окружающую среду существующая система нормирования воздействия на нее требует пересмотра.
Напомним, что нормативный акт был разработан Правительством России и принят в первом чтении Государственной Думой в октябре 2011 года.
Приоритетной задачей законопроекта является создание системы нормирования, сочетающей меры государственного и экономического регулирования хозяйственной деятельности для поэтапного сокращения воздействия на окружающую среду.
Предполагается, что государственное регулирование будет заключаться в усилении контроля за крупными предприятиями, наносящими большой урон окружающей среде, снижении административных барьеров для небольших предприятий, а также усовершенствовании государственного учета объектов негативного воздействия на окружающую среду.
Мерами экономического регулирования согласно законопроекту будут являться льготы по плате за негативное воздействие для стимулирования снижения загрязнения окружающей среды, уменьшение налогооблагаемой базы и предоставление инвестиционных налоговых кредитов для предприятий, внедряющих современные технологии предотвращения загрязнения окружающей среды. Одновременно будут ужесточены санкции к хозяйствующим субъектам, осуществляющим хозяйственную деятельность с превышением нормативов допустимого воздействия.
В июне 2013 года в Иркутске премьер-министр России Дмитрий Медведев обсудил с членами Экспертного совета при Правительстве РФ вопросы повышения эффективности охраны окружающей среды. Разговор шел в том числе и о доработке федерального законопроекта.
Рабочей группой была уточнена терминология, используемая в законопроекте; кроме того, принято решение о необходимости доработки и утверждения технологических нормативов и нормативов качества окружающей среды, утверждения на законодательном уровне перечня загрязнителей, коэффициентов платы за негативное воздействие. Особого внимания требуют решение вопросов гармонизации российского природоохранного законодательства с нормами ЕС, а также учет социально-экономических аспектов при формировании государственной системы управления в области охраны окружающей среды.
По мнению председателя комитета по природопользованию и экологии Андрея Фатеева, существует ряд объективных причин, по которым принятие законопроекта во втором чтении откладывается. Представители бизнеса и промышленности не готовы к реформам и увеличению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Объем платы должен быть сопоставим с затратами, необходимыми для предотвращения или ликвидации негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Большие суммы платежей должны подстегнуть бизнес к переоснащению и модернизации своих производств, подчеркнул Андрей Адольфович.
При доработке законопроекта мнение всех сторон, в том числе и бизнеса, должно быть принято во внимание, однако затягивание доработки и принятия законопроекта непозволительно.