Соглашение о сотрудничестве между законодательными органами Архангельской области и Ненецкого автономного округа необходимо наполнить новым содержанием. Такую точку зрения высказал председатель комитета областного Собрания по региональной политике и вопросам местного самоуправления Александр Поликарпов, подводя итоги рабочего визита в НАО.
Рабочая поездка в Ненецкий округ была посвящена двум актуальным темам, важным для соседних регионов: реализации Соглашения о сотрудничестве между законодательными органами и реформе местного самоуправления. Не случайно в состав делегации Архангельской области вошел председатель Совета депутатов Северодвинска Владимир Мелехин.
Начался визит с рабочей встречи с руководством муниципального образования «Заполярный район». В ходе диалога обсуждались конкретные детали реформы местного самоуправления, тонкости процедуры формирования органов местной власти. В Заполярном районе местная власть сформирована уже на новых принципах: глава района выбран из числа депутатов районного Собрания, а глава администрации назначен депутатским корпусом по итогам работы конкурсной комиссии.
Как пояснил глава Заполярного района Алексей Михеев, вся процедура досконально прописана в регламенте районного Собрания. Но при этом ситуация в районе особая: глава муниципалитета и глава администрации прежде работали в одной команде, пользуются известностью и доверием как среди населения района, так и среди депутатского корпуса.
Делегацию представителей Архангельской области интересовали различные практические аспекты работы новой системы – от изменений штата аппарата Собрания и штата администрации до разделения функциональных обязанностей.
Следует обратить внимание, что количество муниципальных служащих в районе сократилось почти в три раза – со 140 человек до 50. Но, как подчеркнул глава администрации муниципального образования «Заполярный район» Олег Холодов, связанно это не с реформой местного самоуправления, а с перераспределением полномочий между органами власти округа и муниципальных образований.
Также большое внимание в ходе диалога было уделено ряду проблем, связанных с реализаций положений 44-го Федерального закона, особенно на местном уровне.
– Очевидно, что успех в проведении реформы местного самоуправления во многом зависит от кадровой политики, от наличия кадрового резерва в каждом муниципальном образовании, – отметил Александр Поликарпов. – Думаю, что эти вопросы, и вопросы, связанные с реализацией 44-го Федерального закона, можно и нужно поднимать и обсуждать в рамках ассоциации «Арктические муниципалитеты», созданной в декабре прошлого года. Вполне возможно и привлечение к этому разговору глав регионов.
Не менее предметным был диалог, развернувшийся в ходе совместного заседание комитета Архангельского областного Собрания депутатов по региональной политике и вопросам местного самоуправления и постоянной комиссии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.
Участие в совместном заседании также приняли заместитель губернатора НАО Виктор Ильин, глава Заполярного района Алексей Михеев, глава администрации Заполярного района Олег Холодов, главы сельских поселений Виктор Таратин и Сергей Задорин, председатель Совета депутатов Северодвинска Владимир Мелёхин.
Начиная разговор, председатель Собрания депутатов НАО Анатолий Мяндин отметил, что эта встреча – первая после подписания Договора между Архангельской областью и НАО, в соответствии с которым органы государственной власти Архангельской области больше не исполняют государственные полномочия на территории Ненецкого автономного округа.
– Новые политические и экономические реалии требуют нового наполнения в работе по реализации Соглашения, новых идей, – сказал Анатолий Васильевич. – Это могут быть и взаимные визиты, нам есть чему поучиться друг у друга.
Александр Поликарпов согласился с тем, что обмен парламентским опытом, законотворческими наработками – одно из важнейших направлений сотрудничества двух региональных парламентов. Вместе с тем, подчеркнул Александр Ефимович, в соглашении необходимо отразить уже достигнутые результаты, например, в части взаимной поддержки законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу РФ.
– Думаю, что имеет смысл закрепить в Соглашении уже существующие направления работы – участие представителей муниципалитетов НАО в Координационном Совете представительных органов местного самоуправления при областном Собрании, дальнейшее развитие движения территориального общественного самоуправления, совместная работа с Северным (Арктическим) федеральным университетом, – сказал Александр Ефимович.
Прямо в ходе заседания председатель постоянной комиссии Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Виктор Кмить озвучил ряд проблем, решение которых возможно только путем внесения изменений в федеральное законодательство и предложил объединить усилия по разработке соответствующих законодательных инициатив.
Как было предложено в ходе заседания, комитет областного Собрания и постоянная комиссия Собрания депутатов НАО в ближайшее время аккумулируют предложения по новому наполнению Соглашения о сотрудничестве и представят их на рассмотрение председателям законодательных органов.
Завершился рабочий визит в НАО товарищеским матчем по волейболу и посещением Туристического культурного центра, который возглавляет депутат областного Собрания Матвей Чупров.
Комментарии
Юрий Шаров, заместитель председателя комитета областного Собрания по региональной политике и вопросам местного самоуправления:
– Практика совместных заседаний профильных комитетов и комиссий имеет чрезвычайно важное значение в парламентской деятельности. Это не только обмен практическим опытом, но и, как говорится, сверка часов. Например, в ходе прошедшего визита мы с коллегами из Ненецкого автономного округа обсудили ход реализации муниципальной реформы. Было высказано достаточно много критических замечаний по организации передачи полномочий с поселкового уровня на районный. Если органы власти в Архангельской области в региональном законе предусмотрели переходный период, то, насколько я понимаю, передача полномочий у наших соседей началась прямо с 1 января 2015 года, что, безусловно, вызвало большую административную нагрузку в деятельности муниципалитетов. В целом визит был удачным – обменялись опытом, наметили дальнейшие векторы сотрудничества.
Сергей Пивков, заместитель председателя комитета по региональной политике и вопросам местного самоуправления:
– Характер отношений между Архангельской областью и Ненецким автономным округом заметно изменился, стал более конструктивным. Уверен, что подобные визиты, совместные заседания парламентариев двух регионов очень перспективны: именно такой откровенный разговор позволяет найти точки совместного приложения усилий, найти пути решения проблем, которые свойственны и области, и округу. И определенные шаги в эту сторону уже сделаны, в том числе и при участии нашего комитета.